Warszawa 29 listopada 2022 r.
Pan Marek Suski
Przewodniczący Komisji do Spraw Energii,
Klimatu i Aktywów Państwowych
Szanowny Panie Przewodniczący,
w związku z przekazaniem do Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej projektu ustawy o szczególnej ochronie odbiorców paliw gazowych w 2023 r. w związku z sytuacją na rynku gazu, działając na podstawie art. 8 pkt 1 ustawy z dnia 6 marca 2018 r. o Rzeczniku Małych i Średnich Przedsiębiorców, który stanowi, że do zadań Rzecznika należy opiniowanie projektów aktów normatywnych dotyczących interesów przedsiębiorców oraz zasad podejmowania, wykonywania lub zakończenia działalności gospodarczej na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, uprzejmie przekazuję poniższe uwagi.
Zgodnie z art. 3 ust. 1 projektu, w okresie od dnia I stycznia 2023 r. do dnia 31 grudnia 2023 r. w rozliczeniach z odbiorcami paliw gazowych, o których mowa w art. 62b ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997 r. – Prawo energetyczne, zwanymi dalej w projekcie „odbiorcami uprawnionymi”, stosuje się cenę maksymalną. Przedmiotowy przepis został dodany do Prawa Energetycznego na podstawie ustawy z dnia 26 stycznia 2022 r. o szczególnych rozwiązaniach służących ochronie odbiorców paliw gazowych w związku z sytuacją na rynku gazu. W toku prac nad ustawą o zmianie Rzecznik MŚP, pismem z 14 stycznia 2022 r.5, zwrócił się do Marszałka Senatu Rzeczypospolitej Polskiej, wskazując, że ustawa o zmianie nie przewiduje żadnych mechanizmów, które byłyby dostępne dla wszystkich przedstawicieli sektora mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw i które chroniłyby ich przed negatywnymi konsekwencjami wpływu wzrostu cen gazu na warunki prowadzenia przez nich działalności gospodarczej. Rzecznik MŚP zwrócił się w tym piśmie z prośbą o rozważenie przez Senat zgłoszenia poprawek do ustawy o zmianie, które wychodziłyby naprzeciw problemom, związanym ze wzrostem cen gazu, zgłaszanym przez przedsiębiorców należących do sektora mikro-, małych i średnich przedsiębiorców.
Analogiczne stanowisko Rzecznik MŚP zajął w piśmie z 14 stycznia 2022 r., skierowanym do Prezesa Rady Ministrów.
W odpowiedzi na przedmiotowy apel Rzecznika MŚP Senat Rzeczypospolitej Polskiej, w uchwale z dnia 20 stycznia 2022 r.7, przyjął poprawkę do ustawy o zmianie, polegającą na rozszerzeniu zakresu podmiotowego zmienianego art. 62b ust. I pkt 2 lit d Prawa energetycznego o małych przedsiębiorców, mikroprzedsiębiorców oraz średnich przedsiębiorców w rozumieniu ustawy z dnia 6 marca 2018 r. – Prawo przedsiębiorców.
Pismem z 24 stycznia 2022 r.9 Rzecznik MŚP zwrócił się z uprzejmą prośbą o poparcie przedmiotowej poprawki Senatu. Niestety, w głosowaniu z dnia 26 stycznia 2022 r. Sejm Rzeczypospolitej odrzucił przedmiotową poprawkę, wobec czego przedsiębiorcy z sektora MŚP nie zostali co do zasady objęci rozwiązaniami przewidzianymi w ustawie o zmianie.
W związku z powyższym, pismem z 25 sierpnia 2022 r., Rzecznik MŚP ponownie zwrócił się do Prezesa Rady Ministrów z apelem o objęcie przedsiębiorców sektora MŚP ochroną przed wzrostem cen energii i gazu.
Przedmiotowy projekt nie przewiduje rozszerzenia zakresu art. 62b ust. 1 pkt 2 Prawa Energetycznego o przedsiębiorców sektora MŚP. Przewiduje natomiast, zgodnie z jego art. 33 pkt 9, poszerzenie o związki zawodowe, a dla przykładu nie obejmuje organizacji reprezentujących przedsiębiorców w tym izb gospodarczych, stowarzyszeń czy fundacji.
Mając powyższe na uwadze, Rzecznik MŚP ponawia apel o uwzględnienie ochrony przedstawicieli sektora mikro-, małych i średnich przedsiębiorstw przed negatywnymi konsekwencjami wzrostu cen gazu wśród rozwiązań, jakie znajdą się w projekcie.
Należy w tym miejscu zaznaczyć, że przyjęcie rozwiązań, mających zapewnić taką ochronę, było deklarowane przez niektórych przedstawicieli rządu, w tym zwłaszcza przez Pana Artura Sobonia, Sekretarza Stanu w Ministerstwie Finansów.
Mając powyższe na uwadze, proszę uprzejmie o wprowadzenie odpowiednich poprawek do projektu, które będą przewidywały możliwość skorzystania z rozwiązań w nim zawartych również przez przedsiębiorców sektora MŚP.
Z poważaniem
Adam Abramowicz
Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców